原标题：在家办公会昙花一现吗？政府要如何扶持供给侧“宅经济”

　　记者 田思奇

　　突如其来的新冠病毒疫情意外让中国在2020年初开启了一场史上最大规模的在家办公实验。然而等到疫情过去，员工可以自由地通勤上班之后，在家办公这种非常之举会继续下去吗？相比在线消费等需求侧“宅经济”，政府要如何扶持在家办公、在线办公这种供给侧“宅经济”的发展？

　　在线调查：近四成企业准备迎接在家办公新趋势

　　3月初，中国人民大学信息分析研究中心和界面商学院联合发起的《企业健康复工与经营情况调查》显示，约六成企业经营情况状况良好，其最大的共性是通过在家办公和在线办公，维持了企业的正常经营，近四成企业准备调整组织架构等以适应在家办公新趋势。该调查对全国31个省份上万家已经初步实施“在线办公”的企业进行线上问卷调查，最终回收有效问卷2008份。

　　调查结果显示，尽管疫情对经济造成了冲击，但企业总体用工情况稳定。54.6%的企业表示将维持当前用工人数不变，23.6%的企业甚至有意扩大人员规模，计划裁员10%和10-30%的企业分别仅为6.4%和7.5%。尽管如此，半数企业（49.9%）认为当前最大的困难是“员工返岗”（问卷截止日期为3月2日），相对于担忧现金流和融资（41.9%），更多企业为“缺人”忧心，这也凸显了“人”在企业复工复产中的重要性。对于复工时间，抽样企业中，预计80%都在3月15日之前复工。

　　调查显示，疫情期间企业员工使用了钉钉等各类在线办公软件的诸多功能。其中视频会议、健康打卡和在线文档分别以32.3%、27.7%和16.2%的得票率，高居“最受好评榜”前三位。据钉钉最新提供的数据，目前全国1000多万家企业组织、近2亿人通过钉钉在线办公、安全复工；350万名老师、290万个班级、1.2亿学生在钉钉平台上课；20多个省份使用钉钉复工平台，组织企业安全有序复工复产。

　　此次抗疫中，全民在线办公、在家办公的顺利展开，让企业家看到了企业数字化的重要性和巨大价值。超过七成的企业在调查中表示，数字基础设施对企业抗疫意义重大，疫后将加大数字化投入。其中，11.5%的企业“计划减少办公场所租赁，扩大在家办公比例”；22.8%的企业“计划增加采购视频会议等数字化工具”；37.7%的企业“有意调整组织架构和考核制度，以适应在家办公、在线办公新趋势”。

　　海外观察：在家办公渐成趋势，政府外力助推

　　在家办公，或更广泛意义上的远程办公（remote work），是指在正常的组织空间和时间范围之外进行的组织工作（Olson， 1983）。梁建章等2013年发表的论文表明，“在家办公”提高了员工13%的绩效，使员工具有更高的工作满意度，工作离职率下降了50%。

　　尽管在家办公可能会带来生活与工作界限的模糊等问题，但2016年美国盖洛普（Gallup）的一项民意调查报告称，43%的美国雇员偶尔远程工作，相比2012年提高了4个百分点。2018年发布的美国人口普查数据显示，5.2%的美国雇员（800万）完全在家工作，而且远程办公的人中位收入更高。英国国家统计局2017年第一季度调查也显示，英国有13.6%的雇员在家办公，其中5.5%全职在家办公，8.2%以在家办公为基础，时而出门会见客户。

　　连续七年发布全球最佳远程办公公司榜单的美国招聘网站Flexjobs也发现，近年来不仅公司招聘远程办公的职位数有增长，并且远程办公职位的种类也有所增加。医疗保健和计算机/IT仍然是对远程办公最友好的行业，而教育行业的远程就业机会也持续增长，其他行业包括销售和客户服务以及商业、会计和金融领域等。

　　从宏观层面看，“在家办公”不仅可以缓解城市拥堵，减少空气污染，还能通过“职住分离”减轻员工的住房负担，促使房价回归合理水平，由于这种“正外部性”，政府应出台持续化的扶持政策助推在家办公的进一步发展。

　　事实上，为促进在家办公发展，国外各级政府出台过有关政策来帮助企业和雇员减少在家办公的困难，享受在家办公的好处。例如2019年6月，马萨诸塞州提议通过给人们在家工作提供2000美元的税收抵免来减少通勤流量。根据这项提案，雇主将为每一名远程办公或以其他方式工作的员工获得2000美元的税收抵免，雇主的税收抵免额度上限为5000万美元。考虑到在家办公有助于为偏远地区带来资金和人才。2018年5月，美国佛蒙特州宣布每年将为数十人提供每人1万美元的赠款用于工作和生活支出，鼓励来自外州的人搬到此地在家办公，继续为州外的雇主服务。

　　日本首相安倍晋三一直在呼吁远程办公等灵活的工作方式，作为缓解严重劳动力短缺努力的一部分，远程工作可以吸引更多的女性就业，并让在职的母亲留在劳动力大军中。由于即将召开东京奥运会，日本政府也敦促公司鼓励在家办公来缓解奥运会期间的交通拥堵。去年夏天，日本2887个机构的约68万人参加了7月22日至9月9日的在家办公活动。

　　政策思考：从阶段性帮扶走向持续性支持

　　为扶持企业有序复工和稳定就业，国内各部委和地方政府在疫情期间推出政策鼓励和支持在家办公及在线办公的发展。

　　2月19日，工信部提出支持运用云计算大力推动企业上云，重点推行远程办公、居家办公、视频会议、网上培训、协同研发和电子商务等在线工作方式。

　　与此同时，上海市经济信息化委进一步鼓励应用和支持培育新型云计算产品和服务，包括动员部分云服务厂商免费开放云服务资源、最高补贴金额800万支持企业培育新产品新模式、给予专项政策支持加快推动“企业上云”等内容。

　　北京经信委提出，受疫情影响严重的企业采购远程办公、视频会议、法律咨询、在线检测、网络销售等指定服务产品的，对每家企业给予不超过合同额50%的补贴，最高额度不超过20万元。

　　在广州，为帮助企业“无接触”安全复工复产，广州市应急管理局联合钉钉，向企业免费派发1万份智能硬件。目前北京、河南、湖北等地的政府职能部门也已陆续跟进，将本地安全复工复产和企业数字化提升行动衔接起来。

　　但是，这些做法只是在疫情期间的阶段性帮扶措施，为了进一步助推在家办公、在线办公的发展，政府应该从税费减免、法律保障和职业培训等方面，对在线办公相关产业链公司以及实施在家办公的企业给予持续性支持。

　　本次调查显示，只有19%的企业认为政府没有必要出台在家办公扶持政策，应由企业自主决定；有38.8%的企业建议完善在家办公相关劳动法律，公允保障劳资双方权益；46%的企业提议为在家办公企业减免失业保险、城建税等相关税费；36.4%的企业呼吁政府提供补助，加强职工数字化工作技能培训，健全相关教育认证和职业认证体系。

　　此外，本次调查中20.9%的企业建议进一步制定“政府版”在线办公行动计划，为辖区内企业购买基础性在线办公服务，以更大程度提升女性、老年人、残障人士的劳动参与率。